在快速推進的城市化浪潮中，回遷安置社區(qū)如同現(xiàn)代城市的“基因切片”，既承載著鄉(xiāng)村文明向城市文明的轉(zhuǎn)型陣痛，也蘊含著基層治理創(chuàng)新的時代課題。當傳統(tǒng)村落的“熟人社會”瓦解，當高樓林立取代了青磚灰瓦，2287戶居民的北京大興觀音寺街道福海佳園社區(qū)，用三年時間完成了從“治理困局”到“幸福樣本”的蛻變。這個曾面臨“三重斷裂”（生活方式、社會關(guān)系、文化認同）的回遷社區(qū)，在鋼筋水泥間織就了一張有溫度的治理網(wǎng)絡(luò)，為基層治理現(xiàn)代化提供了可觸摸的實踐樣本。
從“行政符號”到“情感支點”的組織重構(gòu)
從“管理末梢”到“治理前哨”，福海佳園的治理破局，始于黨建引領(lǐng)的組織創(chuàng)新。社區(qū)織密“社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”三級組織網(wǎng)絡(luò)，將14棟住宅樓劃分為5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立黨小組，選拔退休黨員、在職黨員擔任“黨員中心戶”，形成“支部建在網(wǎng)格上、黨員沉到樓棟里”的治理格局。這種“毛細血管式”的組織覆蓋，讓政策宣傳、民意收集、矛盾調(diào)解等工作直達每戶家庭?；剡w初期，黨員中心戶通過網(wǎng)格化走訪，精準捕捉到居民非機動車停放難的問題，短短兩個月內(nèi)規(guī)劃建設(shè)62處停車區(qū)域，增設(shè)30個便民座椅，用“黨員跑腿”換“居民省心”，完成了“村民”向“居民”生活習慣的初步引導(dǎo)。當黨組織從抽象的“行政符號”轉(zhuǎn)化為具象的“身邊熟人”，基層治理便獲得了堅實的情感支點。讓居民在“抬眼見黨員、遇事找黨員”的日常交互中，重塑對基層治理的情感認同，為社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定深厚的群眾基礎(chǔ)。
觀音寺街道“首站大觀”黨建品牌引領(lǐng)下，福海佳園打造“鄰聚福海?共享佳園”特色品牌，將黨建元素與社區(qū)記憶深度融合。貫穿社區(qū)的“街坊路”成為流動的紅色陣地，路燈桿上的老照片展示著海戶新村的變遷史，黨建知識融入景觀小品。每周二的“鄰聚日”活動中，黨員帶頭開展政策宣講、便民服務(wù)，34場主題活動吸引超5000人次參與。這種沉浸式的黨建體驗，讓居民在漫步社區(qū)時自然接受文化浸潤，潛移默化中完成從“村落認同”到“社區(qū)認同”的心理轉(zhuǎn)變，同時，也讓黨建品牌從“物理空間”升級為“精神地標”。
從“單兵作戰(zhàn)”到“共治交響”的機制破局
面對養(yǎng)犬擾民、飛線充電等基層治理難題，福海佳園社區(qū)以“黨+居+物+N”聯(lián)動機制為核心，構(gòu)建“一核多元”協(xié)同治理格局，整合派出所、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)等12家單位力量，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“多元共治”的效能躍升。每周四固定召開的“聯(lián)勤議事會”上，各方代表圍繞消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、民生服務(wù)等議題現(xiàn)場辦公，形成“問題收集—協(xié)商議事—聯(lián)動落實”的閉環(huán)管理。以“寵物糞便清理難”治理為例，居民在議事會上提出訴求后，社區(qū)立即聯(lián)動物業(yè)、派出所、社會組織，3天內(nèi)建成6處“寵物公廁”，同步引入專業(yè)機構(gòu)開展“文明養(yǎng)犬課堂”，配套設(shè)置廢舊木材制作的狗狗小便引導(dǎo)柱。如今，這些兼具實用性與設(shè)計感的“寵物公廁”已成為社區(qū)微景觀，文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)隊日均巡查4次，相關(guān)投訴量下降90%，實現(xiàn)治理需求與文明培育的雙向提升。
三年來，通過“聯(lián)勤議事會”平臺，社區(qū)累計開展電動三四輪車專項整治、消防演練、健康義診、圖書漂流等近百場活動，推動“問題聯(lián)診、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)辦”機制落地生根。從民生小事的快速響應(yīng)到社區(qū)共治生態(tài)的構(gòu)建，這一模式打破傳統(tǒng)治理壁壘，讓基層治理從“社區(qū)獨唱”升級為“多元交響”，生動詮釋了新時代共建共治共享的治理理念。
從“物理容器”到“關(guān)系載體”的場景再造
福海佳園獨特的30平方米的治理哲學，不但讓老街坊與新鄰居燃起了和諧火花，更變成了家庭矛盾調(diào)解的紐帶，走進福海佳園的“共享小屋”“你好，鄰居！”的留言本上寫滿溫暖故事：有人用閑置咖啡機換得兒童自行車，有人在“共情交流區(qū)”傾訴婆媳矛盾后獲得調(diào)解幫助，最動人的是留言本：“謝謝王姐幫我照顧孩子”“樓下李叔送的香椿芽真香”——4個月內(nèi)，500余件物品流動，19起糾紛化解，留言本寫滿327頁溫暖互動。社區(qū)書記王月圓說：“小屋雖小，卻裝著基層治理的大邏輯——當樓道堆物變成共享資源，當閑置物品成為情感紐帶，陌生人之間的防備心就會慢慢融化?！边@里不僅是物品交換空間，更是情感存儲銀行，讓“陌生人社區(qū)”漸成“熟人朋友圈”。而這種“空間微更新”背后，是列斐伏爾“空間生產(chǎn)理論”的生動實踐——物理空間的改造只是手段，重構(gòu)社會關(guān)系才是本質(zhì)。
為打破過去“各人自掃門前雪”的村居模式，福海佳園社區(qū)積極整合公共空間，打造“鄰聚力”議事亭，為居民提供協(xié)商議事場所。居民圍坐在一起拉琴唱歌，每周三的固定議事時間，物業(yè)、民警、職能科室現(xiàn)場回應(yīng)訴求。曾有居民提議為石凳加裝防腐木墊，一周內(nèi)便落地實施；夏季共享花露水的設(shè)置，更讓“議事亭”成為民心匯聚地。數(shù)據(jù)顯示，通過議事平臺解決的100余件問題中，85%來自居民自主提議。這里不再是冰冷的治理空間，而是充滿生活氣息的“公共會客廳”——退休工程師李叔叔在此找到棋友，新手媽媽小靜找到了遛娃伙伴。這種“老街坊議事”傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理的結(jié)合，讓民主協(xié)商從文件走向生活，居民參與率從12%躍升至85%，真正實現(xiàn)“我的社區(qū)我做主”，更實現(xiàn)了從“陌鄰”到“睦鄰”的轉(zhuǎn)變。
當回遷社區(qū)與數(shù)字空間相遇，就變成了在福海佳園每個單元門都有專屬二維碼，居民掃碼即可上報問題、預(yù)約活動。社區(qū)建立“線上居民群+閑置物品交換群+網(wǎng)格管理群”的數(shù)字矩陣，超80%居民通過線上渠道參與治理。社區(qū)書記、物業(yè)經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員置頂微信群，公示24小時聯(lián)系電話，形成“線上提訴求、線下必響應(yīng)”的閉環(huán)。數(shù)字化治理不僅提升效率，更打破了物理空間的局限——白天上班的租戶通過線上參與議事，老年人通過視頻連線參加文化活動，虛擬空間成為連接不同群體的“數(shù)字橋梁”。
從“被動響應(yīng)”到“主動預(yù)防”的治理升維
“137工作法”，讓民生訴求“有速度更有溫度”?！?天響應(yīng)、3天辦結(jié)、7天回訪”，這個看似簡單的工作機制，背后是治理邏輯的根本轉(zhuǎn)變。2022年，社區(qū)接訴即辦訴求量高達180件，而2024年銳減至22件，降幅達87.8%，群眾滿意度提升至100%。曾有居民反映電梯故障，社區(qū)當時聯(lián)合物業(yè)排查，當天內(nèi)完成維修，7天后回訪時主動詢問其他需求，這種從“被動響應(yīng)”到“主動治理”的轉(zhuǎn)變，讓民生服務(wù)從“解決問題”升級為“創(chuàng)造滿意”。
一人一天一戶機制，把話筒交給群眾。每各社區(qū)工作者每天至少入一戶問需，社區(qū)工作人員帶著“民情日志”走街串巷，這種“行走的治理”讓需求捕捉更精準。通過持續(xù)走訪，社區(qū)發(fā)現(xiàn)老年人助餐需求突出，于是引入專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)打造“15分鐘照護圈”，開辦“興觀‘食’光?幸福食堂”，日均就餐120人次，送餐上門20余戶；針對雙職工家庭兒童托管難題，與幼兒園共建“四點半課堂”，提供課業(yè)輔導(dǎo)和興趣活動。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)80%的服務(wù)項目源自走訪發(fā)現(xiàn)，這種“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，讓治理真正貼著民心走。
“332長效機制”，構(gòu)建治理“免疫系統(tǒng)”。三級網(wǎng)格覆蓋、三方協(xié)同（黨組織+物業(yè)+居民）、兩類空間（物理+虛擬），這套機制如同社區(qū)的“免疫系統(tǒng)”，讓問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員，每日巡查記錄問題；物業(yè)每周提交服務(wù)報告，居民通過線上平臺實時評價；物理空間的“共享小屋”與虛擬空間的數(shù)字化平臺相互補充，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋—改進”的閉環(huán)。2023年，社區(qū)通過該機制提前化解鄰里糾紛19起，未訴先辦解決充電樁不足、寵物管理等問題23件，治理從“救火式”轉(zhuǎn)向“防火式”。
從“斷裂記憶”到“精神共同體”的認同建構(gòu)
福海佳園的前世今生，與南海子的“海戶”文化密不可分。543平方米的“又見書院”里，不但藏書超萬冊，非遺體驗、八段錦教學等活動每月12場，同時還在書院的設(shè)計植入了海戶的歷史畫面——或圍獵或農(nóng)作。這里不僅是閱讀空間，更是文化認同的培育基地——組織居民設(shè)計綠書簽海報，退休教師自發(fā)組織的“鄰悅讀”小組。在書院讀書值班的志愿者會遞上一杯熱水，這種“不打烊”的溫暖，讓鋼筋水泥的社區(qū)有了人文溫度，讓拆遷斷裂的文化記憶重新接上脈絡(luò)，讓居民在“望得見山、看得見水”的同時，更能“記得住鄉(xiāng)愁”。
文明公約的深入浸潤，成功實現(xiàn)了社區(qū)治理模式從外在的“他律”向內(nèi)在的“自律”的顯著轉(zhuǎn)變。諸如“共享小屋物需還，鄰里相見問聲好”以及“養(yǎng)犬牽繩清糞便，車輛停放守規(guī)范”等這些通俗易懂、朗朗上口的社區(qū)公約，源自社區(qū)居民們通過多次共同商議、反復(fù)斟酌后的智慧結(jié)晶。為了進一步弘揚文明風尚，社區(qū)積極開展了“文明家庭”和“社區(qū)好人”的評選活動，共有813戶文明家庭榮獲掛牌公示的殊榮，5名社區(qū)好人則以其感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)，成為社區(qū)內(nèi)流動的榜樣力量。
在文明新風的引領(lǐng)帶動下，社區(qū)熱心志愿者活躍在各個角落，他們不僅積極投身于文明養(yǎng)犬勸導(dǎo)工作，還致力于非遺文化的傳承與推廣，使得這些活動逐漸成為社區(qū)生活的常態(tài)。社區(qū)每隔三天就會有一場志愿服務(wù)活動如期開展，正是通過這些實實在在的行動，文明的理念得以深入人心，并逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民自覺遵循的行為準則。
從“技術(shù)治理”到“情感治理”多元共治
“治理不是‘管住人’，而是‘激活人’?！蓖踉聢A的這句話，道破了福海佳園治理的核心邏輯。社區(qū)將65%的公共事務(wù)交由居民自主決策，小到停車位規(guī)劃，大到文化活動設(shè)計，讓居民成為真正的“當家人”。這種主體性的回歸，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的本質(zhì)——不是政府的單向管理，而是多元主體的協(xié)同共治，讓治理從“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c菜”，是“為民作主”到“讓民自主”的根本轉(zhuǎn)變。
三年間，福海佳園的治理效能數(shù)據(jù)堪稱驚艷：問題解決周期從7天壓縮至3天；接訴即辦訴求量下降87.8%。但更重要的突破在于長效機制的建立——“332工作機制”讓治理可復(fù)制、可推廣，“5+5工作法”實現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置，數(shù)字化治理讓經(jīng)驗可追溯、可量化。這種從“一事一議”到“制度設(shè)計”的跨越，標志著治理從“粗放型”邁向“精細化”。
當共享小屋的留言本寫滿暖心記錄，當鄰里議事亭的石凳磨出溫潤的包漿，當又見書院的書香點亮文明的星火，福海佳園證明：基層治理的最高境界，是讓社區(qū)成為居民的精神共同體。這里的居民不再是“樓上樓下的陌生人”，而是“共享小屋的交換者”“議事亭的協(xié)商者”“文化活動的參與者”。這種從“物理容器”到“關(guān)系載體”的轉(zhuǎn)變，正是治理現(xiàn)代化的終極追求——人的全面發(fā)展。
福海佳園是觀音寺街道推進回遷社區(qū)治理創(chuàng)新的探索和樣本，是新時代“中國之治”的微觀注腳。它以黨建引領(lǐng)破解組織散、以空間創(chuàng)新激活參與度、以文化認同凝聚向心力、以數(shù)字技術(shù)提升精準度，在回遷社區(qū)這個“治理難題集中地”，書寫了治理精度與民生溫度同頻共振的篇章。更重要的是，它揭示了基層治理現(xiàn)代化的深層邏輯：讓治理回歸“以人民為中心”的本質(zhì)，讓制度剛性與人性柔性相得益彰，讓傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代文明美美與共，城市的鋼筋水泥就能生長出溫情，基層治理就能完成從“術(shù)”到“道”的升華。
在城市化繼續(xù)前行的今天，福海佳園的“破圈效應(yīng)”正在顯現(xiàn)：它不僅為回遷社區(qū)提供了可復(fù)制的治理模板，更展示了基層治理的韌性與智慧。是對“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動實踐，是全過程人民民主在社區(qū)層面的鮮活演繹，更是治理能力現(xiàn)代化的基層答卷。
